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秘鲁木材业充斥著犯罪活动已有数十年之久，污染了其国内和全球的供应链，更加剧了亚玛逊枯竭性的森林滥伐，对整个秘鲁社会造成伤害。国际环境法中心（CIEL）和环境调查组织(EIA)对秘鲁海关记录与林区检查的最新分析，证实秘鲁出口的木材大部分都来自非法砍伐，完全罔顾法律和持久性。

美国，也是秘鲁木材第三大进口国，最近采取强烈行动禁止进口秘鲁的非法木材。

中国是秘鲁木材最大的贸易伙伴，也是秘鲁非法木材的主要买主和消费者。

资料显示，秘魯出口的木材有很高的比例来源非法。

非法砍伐已经危害秘鲁的亚玛逊森林多年。2002年，国际热带木材组织(ITTO)估计，「进入市场的木材，约有百分之七十到九十是非法采集的。」2006年，世界银行估计秘鲁木材有百分之八十源自非法砍伐。2016年，秘鲁政府木材监督机构，Organismo de Supervisión Forestal(OSINFOR)的报告指出，在2009到 2016年之间检查过的木材有百分之七十八为非法砍伐。

OSINFOR对全国各地的砍伐区域进行伐后评估，以决定砍伐是否违法进行。检查人员在一个公共资料库上发表他们的发现，以「绿色」和「红色」分别标记特定的伐木运作。「绿色」代表采伐作业并无重大的违规事项，尽管还是有小的违例行为被记录在检查人员的报告中。「红色」代表检查人员发现有重大的盗伐、伪造的数据、或违反森林法的其他严重情节。

这种违法木材在国内贩售，也被出口到别的国家。由CIEL和EIA各自独立进行的分析，都显示秘鲁当局的林管部门Serfor，对2015年出口木材中的百分之三十三进行的抽样检查，其抽查地点与OSINFOR检查的地点相同，其中有百分之五十一含有被OSINFOR标记为「红色」的木材。CIEF发现非法木材在出口货运的比例视其目的地市场而有不同。例如，在2015年出口到中国的木材中有百分之七十被标记为「红色」，而出口到美国的木材被标记为「红色」的比例是百分之三十。

EIA也得以评估OSINFOR没有进行检查的其馀百分之六十七出口木材的风险。EIA认定其中百分之四十四的木材非法性风险极高，另有百分之二十也有可能违法。

出口商有系統地以偽造文件等洗白非法木材却未受处罚

秘鲁木材供应链从上到下充斥著盗伐、贪腐、勾结、和诈欺，不但系统化，众所皆知，且尽管政府有改革的努力仍持续不断。1990年代猖獗的非法伐木严重地耗损了高价值桃花芯木的数量，导致秘鲁在2000年时颁布了一个新的森林法。然而问题却持续。2006年时的林管当局，国际再生能源机构（INRENA），估计百分之七十二的桃花芯木砍伐区所报的数量是假的，而150个授权砍伐桃花芯木的林地中有92个使用伪造文件。2015年新闻机构半岛电视台的一部纪录片发现，「购买一套在国内销售及出口木材所需的伪造的『运输指南』，就像打个电话一样简单。」

不幸的是，罪犯和贪污官员之间的妥协阻止了有意义的森林改革。2006年，世界银行描述秘鲁的非法盗伐是系统性的，是罪犯集团与政府官员妥协的结果。同一年，美国驻秘鲁的大使提出警告，「秘鲁的出口多半来自非法砍伐，违反秘鲁的法律和CITES的国际惯例。」2010年，INRENA的主席承认，「INRENA内部的腐败程度…大到令人难以想像。」2017年，在美國海關沒收一批秘魯非法木材并揭发秘鲁官员共谋的两年之后，美联社报导这些起诉裹足不前，而那些在偽造的「伐木許可證」上签过字的官員們仍在原来的职位。

被没收的那批木材是由一艘叫做Yacu Kallpa的货轮装运，这艘货轮多年来运送秘鲁的木材到墨西哥、美国、和多米尼加共和国。在2014和2015年间，秘鲁政府在一项称为亚马逊行动的大规模执法努力下，检查Yacu Kallpa船上木材的合法性。政府官员集中于自2014 年12月到2015年11月的三批货物，发现每一批货物都有86% 到96%的木材来源非法。

秘鲁非法盗伐木材的方法论

欺诈和盗窃在木材供应链的每个步骤都可能发生。以下是从伐木到出口的简化了的顺序，以及在每个步骤都可能发生之洗白活动的例子。

正确程序	常见的违法
1. 取得许可后砍伐木材，每年采伐量有最高限制。	伐木工人砍下超过许可的数量，并在合法采伐区之外砍树，包括国家公园和原住民的领地。
2. 申报实际的砍伐数量，有效的运输许可证便会依数量发放，允许运输此数量的木材。	1. 木材商人捏造并夸大合法伐木的数量以取得多余量的运输许可，以合法掩护非法的树木。 2. 握有伐木合约的人捏造林木清单以为不存在的树木取得「真的」运输许可证。 3. 贸易商购买用这些方法取得的黑市运输许可证，以运送非法木材。
3. 木材经由河流放排到锯木场所在的城镇，最常送到 Pucallpa 或 Iquitos。在锯木场里，明确来源的木头被锯成板材，然后再据此申领新的运输许可证。	1.非法原木在锯木场中与合法原木混在一起。新的运输许可证核发，掩盖真正的来源。自2016年后，二级运输许可证不再需要列出产地。 2.越来越多原木在丛林里以移动式的单锯进行简单切割，比起在城镇中更不受干扰。 3.贸易商购买黑市运输许可证以运送非法木材。
4. 贸易商从锯场里选择最好的板材卖给出口公司。这些板材被送到太平洋边的Callao港去发运。木材和随货文件一起出口到超过34个国家去。	依市场的敏感度而定，收购商和出口公司可能重整文件或干脆从黑市里为木材买新的文件。

非法盗伐造成对劳工的摧残、贪腐、和暴力冲突

国际劳工组织(ILO)在非法桃花芯木繁景达到高峰的2005年所进行的一项研究估计，在伐木营区约有33,000人在被胁迫的状况下劳动。伴随著秘鲁木材贸易的贿赂、诈欺、和黑市造成一种制度性的贪腐和免罚，削弱依法治国的努力。在某些案例中，控制非法木材市场的黑帮也同时走私毒品

盗伐者一再和为保护自己土地不受侵犯的原住民社区发生暴力冲突。例如，在2014年，盗伐工人在原住民的Saweto社区杀死了环保活跃份子，也是阿社尼卡族（Ashéninka）的领袖，Edwin Chota，和他的三位同事。至今没有一人为此罪行受到起诉。

非法木材砍伐忽略森林的永续性，增加碳排放量，也对人口造成威胁

根据最近一项检视热带森林碳捕集与排放的研究指出，人类活动造成的树林砍伐（包括非法伐木），已经使热带森林自2003年以来从净碳汇变成碳排放的净来源。数以千计的商业性伐木作业活动使看起来似乎永不会枯竭的巨大亚玛逊森林迅速恶化，速度之快远非任何人所能相信。

非法盗伐明确忽略森林的永续性，因为它违反森林法和森林管理计划。秘鲁以前很常见的两个树种，桃花芯木和雪松，现在已濒临商业性的绝种。2015年，超过九十个科学家组成的工作团体接受Serfor的任命，更新该国濒危植物的名单。他们认为库马鲁（或龙凤檀，秘鲁人称为 Shihuahuaco，包括香豆树在内的三个硬木树种）因其非永续性及与日俱增的采伐程度应被列入名单中。生长缓慢且树形巨大的的库马鲁在一公顷主要雨林中可以代表高达三分之一的碳含量，也是濒危的短翼鹰、金刚鹦鹉、和其他洞巢鸟的重要栖木。库马鲁也是秘鲁最常出口到中国的树种

非法盗伐使秘鲁社会陷入贫穷的恶性循环中

在亚玛逊的部分地区，木材贸易是当地社区收入的重要来源。然而，伐木者很少告知社区有关的法律义务和可能的制裁，更别说给予他们相应的经济补偿了。此外，伐木者常用颁发给当地社区的运输许可证洗白盗伐的木材，通常不会让社区知道或取得他们的同意。这些伐木者很快就会放弃该区，让社区独自面对伪造和违法砍伐的法律后果。结果是，罚款造成的财政负担使社区无法从违法与贫穷的循环中解脱出来。

中国进口数量最多的问题木材

虽然所有从秘鲁进口木材的国家都收到一些非法木材，但并非所有的进口者都冒著同样的风险：秘鲁政府的资料显示，中国进口最多数量的非法木材和有高度风险的木材货物，且非法木材的比例非常高。根据CIEL和EIA对秘鲁在2015年的出口分析，

• 中国进口秘鲁的木材数量远超过他国。秘鲁出口的木材有42%销往中国，其次是多米尼加共和国(20%)、美国(10%)、和墨西哥(9%)。

• 在前五名的木材进口国家中，中国进口最多未受检查的木材（占2015年出口量的71%）。这些未受检查的木材中，有半数被怀疑含有非法木材的高度风险。

• 中国监督的木材进口中，有70%为非法（标记为红色）。

• 中国在2016年进口的木材中，超过89%为库马鲁，最常见的非法砍伐树种之一。秘鲁政府的林务官深怕库马鲁会快速滨于商业性的绝种，于是最近更建议将这种树列于濒危物种的名单中。

中国是非法木材的安全阀

由于美国与其他消费市场变得越来越「敏感」，例如通過雷斯法案的立法及欧盟木材法规要求更多合法进口的证明，秘鲁的出口商采行的变通作法是把最没问题的文件和木材提供给敏感市场，而为其他的木材找到一个「安全阀」。CIEL观察到，秘鲁的出口商「可能辨识出有法律禁止进口非法木材并要求公司采取尽职调查和尽力谨慎的政策，因为从『红色标记』中出口到这些国家的比例通常都较低。」例如，「从（运输许可证上的）『红色标记』出口到美国和法国的比例较低，但出口到中国和墨西哥的比例却较高。」CIEL总结：「没有法律禁止进口非法木材且要求进口商采行必要尽职调查措施的消费国，允许不择手段的出口商利用这个缺失出口（在运输许可证上）「红色标记」的木材。

中国至今尚无法律禁止非法木材的进口及贸易，所以从秘鲁接收的非法木材与高风险木材的比例高于任何其他国家。因此，中国为秘鲁的非法木材扮演一个安全阀的角色。

其他国家的政府采取行动制止非法木材进口，并要求违反者承担后果

多国政府已通过法律禁止非法木材进口。美国在2008年修正了雷斯法案，禁止进口或贩售非法木材产品。在此法案下，美国采取多重行动没收或拒绝秘鲁非法木材，并对此贸易进行持续调查。欧盟在2010年通过欧盟木材法规(EUTR)，传达「强烈的信息：包括秘鲁的非法木材在内，非法木材不再被主要市场接受。」 美国、挪威、和德国政府都与秘鲁建立了合作机制以改善森林的管理，包括减少非法采伐。

2015年和2016年，多米尼加共和国、美国、和墨西哥──分别是秘鲁木材第二、第三、和第四最大进口国──与秘鲁当局合作，扣押或拘留价值数百万美元的非法木材货柜。如前所述，美国也禁止从秘鲁最主要的出口商之一进口货物 ，制裁进口非法木材的美国实体，且目前也对另一个进口商展开调查。

习进平主席不断强调中国在气候变迁、减少碳排放、和追求「生态的文明」上领导全世界的承诺，说我们「珍惜环境就像珍惜我们自己的生命一样。」中国也保证将绿色发展的概念整合到一带一路的计划中－－中国邀拉丁美洲加入此计划──并对此制定详细蓝图。尤其是对拉丁美洲，在中国与CELAC论坛的支持下，中国已经建立一个「互利」同盟，可以促进「共同永续的发展」，「永续地使用天然资源」，并且共同努力「保护生物多样性」。我们对这些原则表示赞许，并强力请求在秘鲁的木材业上运用这些原则。

中国是秘鲁木材最大的进口国，也是秘鲁非法木材最大的进口国，所以对合法木材市场的影响力比其他任何国家都要大。中国应该要求其进口木材的合法证明，从而在推动秘鲁合法、永续的木材业上扮演一个领导的角色。

为确保其木材供应链的合法性，保护国家信誉，展现负责的领导，阻止对秘鲁社会的伤害，保障亚玛逊森林的世界性资源，中国应该停止进口来源违法的秘鲁木材。